1何為“一帶三創(chuàng )”

　　“帶”上下功夫“創(chuàng )”上抓落實(shí)

　　省委在2015年10月10日召開(kāi)的全省農村基層黨建工作會(huì )議上首次提出“一帶三創(chuàng )”的概念。“一帶”就是把以上率下作為基本工作方法，一級做給一級看，一級帶著(zhù)一級干，逐層逐級抓落實(shí)，形成大抓基層的鮮明導向;“三創(chuàng )”就是各地要結合本地實(shí)際，選好立足點(diǎn)、找準著(zhù)力點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng )建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉鎮黨委、農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區）“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，努力實(shí)現“鄉村治，百姓安”。要正確處理好“帶”與“創(chuàng )”的關(guān)系，既重具體目標，也重創(chuàng )建過(guò)程，在“帶”上下功夫、在“創(chuàng )”上抓落實(shí)，確保農村基層黨組織既有凝聚力，更有戰斗力。

　　2主要工作原則

　　“點(diǎn)”上突破“面”上開(kāi)花

　　實(shí)施“一帶三創(chuàng )”，要把黨建工作與中心工作深度融合，與脫貧攻堅緊密結合，強化農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強對農村各種組織的政治領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)農民群眾堅定不移跟黨走。牢固樹(shù)立問(wèn)題導向、問(wèn)題意識，分類(lèi)施策，補齊短板，加大改革創(chuàng )新力度，用點(diǎn)上突破推動(dòng)面上開(kāi)花。堅持上下聯(lián)動(dòng)，整體提升，推動(dòng)重心下移、力量下沉，縣（市、區）、鄉鎮黨委和村黨組織積極爭創(chuàng )先進(jìn)，形成工作合力，全面提高農村基層黨組織建設水平。

　　3六個(gè)工作目標

　　數字量化明朗清晰

　　到2020年，實(shí)現以下六個(gè)方面工作目標：（1）村“兩委”主干隊伍年齡結構、文化結構、來(lái)源結構明顯改善，整體素質(zhì)大幅提高，縣域內村“兩委”主干基本報酬待遇不低于當地農民人均純收入的兩倍。（2）民主管理制度更加健全，村黨組織領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮，“四議兩公開(kāi)”工作法全面實(shí)行，村“兩委”關(guān)系和諧協(xié)調。（3）村級集體經(jīng)濟發(fā)展有力，500口人以上的村，集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以上的達到50%，集體經(jīng)濟收入1萬(wàn)元以上的達到80%，村級組織運轉經(jīng)費每村至少達到12萬(wàn)元以上。（4）黨員隊伍結構有較大改善，“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、黨員活動(dòng)日、黨性分析、民主評議黨員、警示教育制度逐步規范化，流動(dòng)黨員信息卡全部建立，處置不合格黨員形成常態(tài)化機制。（5）持續整頓軟弱渙散基層黨組織，“五個(gè)好”農村黨組織占到80%以上。（6）村級治理法治化水平不斷提高，“六權治本”向鄉村延伸更加深入，違紀違法等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和“小官巨貪”等問(wèn)題明顯減少。

　　4六個(gè)機制目標

　　健全責任、組織、治理、選拔、制度、保障六大體系

　�。�1）農村基層黨組織建設工作責任體系更加嚴密，形成一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實(shí)、各部門(mén)齊抓共管的良好格局。（2）農村基層組織體系更加完善，服務(wù)功能更加完備，其他各類(lèi)組織作用充分發(fā)揮，廣大群眾有更多的獲得感。（3）農村基層社會(huì )治理體系更加健全，黨領(lǐng)導的多元主體參與、法治德治自治相結合的基層治理機制逐步完善，“六權治本”向鄉村延伸，村務(wù)監督委員會(huì )運行更加規范。（4）以村黨組織書(shū)記為核心的農村干部培養選拔體系逐步完備，建立一支黨性強、作風(fēng)好的奮發(fā)有為的農村干部隊伍。（5）農村基層工作制度體系更加完備，活動(dòng)方式更加多樣。（6）農村基層基礎保障體系更加有力，人財物資源進(jìn)一步向農村基層傾斜。

　　5要解決的突出問(wèn)題

　　設置“聯(lián)村黨組織”，2016年至少保證村均運轉經(jīng)費不低于8萬(wàn)元

　　各市、縣（市、區）黨委要緊密結合本地“十三五”規劃，緊緊圍繞農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區）、“五個(gè)好”鄉鎮黨委、“五個(gè)好”村黨組織的創(chuàng )建工作，重點(diǎn)解決六大突出問(wèn)題。

　�。�1）擴大“兩個(gè)覆蓋”，破解組織設置不優(yōu)問(wèn)題。重點(diǎn)解決村黨組織建設與農民居住形態(tài)不適應問(wèn)題，將城鄉接合部、開(kāi)發(fā)區、城中村、農民工聚居地等作為重點(diǎn)區域，將農民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織作為重點(diǎn)對象，逐級建立臺賬，加大組建力度，做到應建盡建。加大強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯(lián)村黨組織”設置力度，實(shí)現資源整合、抱團發(fā)展。結合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷、農村城鎮化建設、舊村開(kāi)發(fā)利用等有利契機，探索和試點(diǎn)撤并行政村實(shí)現集聚發(fā)展的有效途徑。

　�。�2）建強骨干隊伍，破解致富帶富能力不強問(wèn)題。不拘一格選好帶頭人。大力實(shí)施“回歸工程”，從本村優(yōu)秀現任村干部、致富能手、復轉軍人、專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、農村經(jīng)紀人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉村醫生教師中選拔村黨組織書(shū)記。鼓勵土生土長(cháng)、素質(zhì)好、有見(jiàn)識、有本事、有業(yè)績(jì)、對家鄉有感情、愿意回鄉服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶(hù)等外出務(wù)工經(jīng)商人員和返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生回村任職。按照分層分類(lèi)、分級負責、全員覆蓋的原則，開(kāi)展“領(lǐng)頭雁”培訓工作，確保每名村“兩委”主干每年至少參加一次縣級以上培訓，累計培訓時(shí)間不少于7天。鼓勵和支持村黨組織書(shū)記參加在職教育，逐步提升學(xué)歷水平。建立和落實(shí)村干部“權力清單”制度，扎實(shí)開(kāi)展村黨組織“雙述雙評”工作，全面提升村黨組織書(shū)記把握方向、致富帶富、改革創(chuàng )新、依法辦事、廉潔自律和做群眾工作六種能力。管好用好農村第一書(shū)記，加大教育培訓、跟蹤管理、監督考核、保障支持力度，建立并落實(shí)定期督查、情況通報、約談、召回“四項制度”，確保第一書(shū)記下得去、待得住、用得好。按照保證質(zhì)量、規模適度、完善政策、從嚴管理、健全機制的要求，做好大學(xué)生村官選聘管理、培養使用和有序流動(dòng)工作。注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉村領(lǐng)導班子，為農村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。

　�。�3）持續抓好整頓，破解基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題。實(shí)行村黨組織星級管理和晉位升級制度，切實(shí)提升村黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員功能。每年初按不低于10%的比例倒排確定整頓對象，派駐工作組，年底前完成整頓提升。建立“縣級黨委統籌抓，鄉鎮黨委具體抓，結對部門(mén)配合抓”整頓軟弱渙散工作機制，實(shí)現整頓工作常態(tài)化。實(shí)行整頓對象臺賬制、整頓措施責任制、整頓任務(wù)銷(xiāo)號制，采取約談、建檔、反饋、問(wèn)責、通報、函詢(xún)“六條追責措施”，強力推動(dòng)整頓工作落到實(shí)處。

　�。�4）推進(jìn)村務(wù)監督，破解鄉村治理機制不夠健全問(wèn)題。完善村務(wù)監督委員會(huì )建設，建立村務(wù)情況分析、監督報告、評議考核、工作臺賬、申訴救助、經(jīng)費保障等6項制度，不斷健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理、工程建設、惠農政策、耕地保護、土地流轉等工作的監督，確保村務(wù)公開(kāi)透明、合法合規，推進(jìn)“六權治本”向鄉村延伸。

　�。�5）加大保障力度，破解基層基礎薄弱問(wèn)題。建立村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇正常增長(cháng)機制，2016年至少保證村均運轉經(jīng)費不低于8萬(wàn)元�？h一級要按照村人口數量合理確定村干部報酬待遇、村級運轉經(jīng)費和村黨組織活動(dòng)經(jīng)費及服務(wù)群眾經(jīng)費的具體數額，力爭每年村“兩委”主干基本報酬增幅達到20%-25%。統籌鄉村綜合文化中心建設等項目，實(shí)施村級組織陣地建設達標升級計劃，到2017年全部解決無(wú)辦公場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所危舊狹小問(wèn)題。落實(shí)激勵政策和制度規定，對每任滿(mǎn)一屆的村“兩委”主干，每月增加不低于10元的任期補貼;省財政按照每人每月30元標準，對在任村黨組織書(shū)記辦理社會(huì )養老保險給予專(zhuān)項繳費補貼;對正常離任、累計任職9年以上且年滿(mǎn)60周歲的村黨組織書(shū)記，每人每月發(fā)放不低于100元的生活補貼;對部分年滿(mǎn)65周歲、曾擔任過(guò)村黨組織書(shū)記且當前生活特別困難的老黨員，省管黨費每人每年給予不低于1000元的生活補助。重點(diǎn)解決村黨組織建設與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應問(wèn)題，積極推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，防止集體產(chǎn)權虛置或被少數人侵占，探索集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。協(xié)調做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理和監督工作，形成黨組織領(lǐng)導下的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的體制機制。

　�。�6）開(kāi)展專(zhuān)項治理，破解群眾身邊腐敗多發(fā)頻發(fā)問(wèn)題。繼續保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。進(jìn)一步規范農村集體“三資”管理工作，規范村規民約，著(zhù)重解決生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問(wèn)題，嚴肅查處“小官巨貪”等基層腐敗問(wèn)題。

　　6各級黨組織的職責

　　縣級當好指揮部，鄉鎮發(fā)揮龍頭作用，村上形成戰斗堡壘

　　實(shí)施“一帶三創(chuàng )”，各級黨委既是領(lǐng)導主體，也是工作主體，更是推進(jìn)主體。省委建立定期研究農村基層黨建工作制度，每半年至少專(zhuān)題研究一次;省委常委要將扶貧幫困聯(lián)系縣（市、區）作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。市委要搞好統籌謀劃，經(jīng)常分析研究“一帶三創(chuàng )”推進(jìn)情況，完善政策措施，注意總結推廣不同層次、不同類(lèi)型的典型經(jīng)驗，給予有力指導，市委常委要確定一個(gè)鄉鎮作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)�？h級黨委要充分發(fā)揮“一線(xiàn)指揮部”作用，抓好有關(guān)工作的組織實(shí)施，在抓好自身創(chuàng )建的同時(shí)，加大抓鄉促村力度，著(zhù)力抓好鄉鎮黨委的創(chuàng )建工作，指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織的創(chuàng )建工作。鄉鎮黨委要充分發(fā)揮“龍頭”作用，切實(shí)擔負起抓村的直接責任，把工作重心放在抓村上;村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨組織建成堅強的戰斗堡壘。通過(guò)堅持“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)”，一級學(xué)一級、一級帶一級、一級抓一級，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

　　7“三創(chuàng )”的創(chuàng )建標準

　　先進(jìn)縣（市、區）所轄的鄉鎮黨委“五個(gè)好”比例要達到50%以上

　　省市縣各級組織部門(mén)分別負責確定農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區）、“五個(gè)好”鄉鎮黨委、“五個(gè)好”村黨組織的創(chuàng )建標準，經(jīng)逐級申報，由省委組織部負責統一命名表彰。原則上先進(jìn)縣（市、區）所轄的鄉鎮黨委“五個(gè)好”比例要達到50%以上;“五個(gè)好”鄉鎮黨委所轄村黨組織“五個(gè)好”比例要達到50%以上。農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區）、“五個(gè)好”鄉鎮黨委和“五個(gè)好”村黨組織一般每2-3年命名表彰一次。堅持動(dòng)態(tài)管理，已被命名的單位要參加新一輪的評選。農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區），命名比例一般不超過(guò)20%。各地要注意總結推廣不同層次、不同類(lèi)型的典型經(jīng)驗，引導縣（市、區）、鄉鎮黨委和村黨組織抓好創(chuàng )建工作。

　　8制度保障

　　縣鄉黨委書(shū)記每年要領(lǐng)辦1-2個(gè)黨建項目

　　建立農村基層黨組織建設工作例會(huì )制度，定期分析研究農村基層黨組織建設工作，檢查督促工作落實(shí)。市委常委會(huì )每季度專(zhuān)題研究一次基層黨組織建設工作，縣鄉黨委每月都要專(zhuān)題研究基層黨組織建設工作。每年年初市縣鄉黨委要逐級建立抓農村基層黨組織建設工作清單。清單主要包括問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責任清單。問(wèn)題清單要明確上級黨委在述職評議考核中點(diǎn)出的問(wèn)題和當前需要著(zhù)力解決的突出問(wèn)題;任務(wù)清單要明確上級黨委對農村基層黨組織建設工作的重要部署要求、本年度要抓的重點(diǎn)工作任務(wù)以及結合實(shí)際需要確定的其他工作任務(wù);責任清單要明確落實(shí)問(wèn)題清單、任務(wù)清單制定的目標任務(wù)、推進(jìn)措施、責任主體、完成時(shí)限等，要逐條列出，做到職責明確、任務(wù)清晰、措施具體。各級黨委書(shū)記要對清單簽字背書(shū)�？h鄉黨委書(shū)記每年要領(lǐng)辦1-2個(gè)黨建項目，以項目化手段統籌推進(jìn)基層黨組織建設創(chuàng )新發(fā)展。建立市縣黨委常委農村基層黨組織建設工作專(zhuān)題調研制度，經(jīng)常到基層調研，定期走訪(fǎng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，全面掌握基層實(shí)情，提高工作針對性和實(shí)效性。一屆任期內，市委書(shū)記要走遍所有鄉鎮，縣委書(shū)記要走遍所有行政村，鄉鎮書(shū)記要走遍所有自然村。每年年底前，市縣黨委常委都要形成一份農村基層黨組織建設工作專(zhuān)題調研報告，市縣黨委書(shū)記要對調研報告進(jìn)行點(diǎn)評。

　　9考核評價(jià)標準

　　對“三創(chuàng )”領(lǐng)導要優(yōu)先提拔

　　按照“最大政績(jì)”要求，加大基層黨組織建設工作在各類(lèi)考核中的權重。堅持開(kāi)展市縣鄉三級黨委書(shū)記抓基層黨組織建設工作述職評議考核，完善農村基層黨組織建設工作考核評價(jià)指標體系。強化結果運用。對命名為農村基層黨組織建設先進(jìn)縣（市、區）、“五個(gè)好”鄉鎮黨委的主要領(lǐng)導同志和“五個(gè)好”村黨組織書(shū)記，要優(yōu)先提拔使用;對履行管黨職責不到位、抓基層黨組織建設工作不力的要通報批評，對問(wèn)題較多、長(cháng)期打不開(kāi)局面的要約談追責。