據省民政廳日前透露，我省今年將推進(jìn)農村五保供養、城市“三無(wú)”人員救助實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，將兩項制度統一為城鄉統籌的特困人員救助供養制度，實(shí)現城鄉特困人員公平享有社會(huì )救助服務(wù)。同時(shí)，特困人員的認定范圍、申請程序、救助供養內容等也進(jìn)一步規范。

　　根據國家部署，我省將全面開(kāi)展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動(dòng)發(fā)現機制，做到應救盡救、應養盡養。

　　省民政廳有關(guān)負責人介紹，根據民政部新近公布的 《特困人員認定辦法》：城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：無(wú)勞動(dòng)能力；無(wú)生活來(lái)源；無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

　　如何界定無(wú)勞動(dòng)能力？符合下列情形之一的，應當認定為無(wú)勞動(dòng)能力：60周歲以上的老年人；未滿(mǎn)16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；省政府規定的其他情形。

　　另外，收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為無(wú)生活來(lái)源。收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利補貼。

　　申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

　　根據規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

　　特困人員救助供養主要包括以下內容：

　　提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)�？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。

　　對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。

　　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府 （街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經(jīng)費中支出。

　　對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育 （含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

　　特困人員救助供養形式，分為在家分散供養、在當地的供養服務(wù)機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)。

　　對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。

　　供養服務(wù)機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。