為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2021〕24號）要求，更好發(fā)揮政策調控的保障作用，穩固基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，在總結前期生豬產(chǎn)能調控工作實(shí)踐的基礎上，修訂完善本實(shí)施方案。

　　一、修訂背景

　　近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明，做好生豬穩產(chǎn)保供工作，必須以穩固的基礎產(chǎn)能作為支撐。2021年9月《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái)，各項調控工作穩步推進(jìn)，相關(guān)調控響應機制逐步建立運行。落實(shí)了分級調控責任，守住了4100萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標；建立了一大批生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌，守住了規模豬場(chǎng)數量目標。兩年多來(lái)，生豬產(chǎn)能總體穩定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量恢復并保持在較高水平，豬肉市場(chǎng)充足供應的基礎不斷夯實(shí)。但隨著(zhù)生豬生產(chǎn)效率持續提升，豬肉消費趨于穩定，調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍及產(chǎn)能調減等措施，已不能很好適應新形勢下的生豬穩產(chǎn)保供工作，需要進(jìn)一步修訂完善。

　　二、總體要求

　　以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時(shí)介入、精準施策的原則，落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，分級壓實(shí)責任，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省、養殖大縣、養殖大場(chǎng)，保能繁母豬合理存欄量、保規模豬場(chǎng)合理數量）任務(wù)，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調控基地，按照“長(cháng)期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應及時(shí)的生豬生產(chǎn)調控機制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

　　三、精準調控能繁母豬存欄量

　�。ㄒ唬┐_定能繁母豬保有量

　　“十四五”后期，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數據為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩定在3900萬(wàn)頭左右。之后，將根據豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況，動(dòng)態(tài)調整能繁母豬正常保有量。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數，結合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際確定。

　　全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統計局數據；非季度末月份，以國家統計局季度末數據為基數，根據農業(yè)農村部監測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

　�。ǘ�）保持能繁母豬合理存欄水平

　　按照生豬產(chǎn)能調控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區域，采取相應的調控措施。

　　1.綠色區域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調節為主，不需要啟動(dòng)調控措施。保持監測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息。

　　2.黃色區域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應調控措施，與市場(chǎng)調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。

　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區間（含85%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息，引導市場(chǎng)預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農業(yè)農村部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩定并恢復產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預警函。農業(yè)農村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農業(yè)農村部門(mén)發(fā)預警函，要求及時(shí)采取恢復措施。省級和市級農業(yè)農村部門(mén)可建立相應的預警機制。

　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息，引導市場(chǎng)預期，淘汰低產(chǎn)母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調減機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養殖企業(yè)合理調減產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農業(yè)農村部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調減產(chǎn)能措施。

　　3.紅色區域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。

　　情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能，農業(yè)農村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的省級農業(yè)農村部門(mén)發(fā)預警函，督促進(jìn)一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。

　　情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調減產(chǎn)能各項措施，繼續加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導生豬產(chǎn)能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場(chǎng)。

　�。ㄈ�）其他異常情況調控

　　能繁母豬月度存欄量處于綠色區域，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時(shí)，各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取針對性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報本級人民政府批準實(shí)施。

　　今后一個(gè)時(shí)期，國家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當核心群保有量處于12萬(wàn)至13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí)，應及時(shí)采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

　　四、 切實(shí)穩定生豬生產(chǎn)能力

　�。ㄒ唬┍３忠幠Ｘi場(chǎng)數量穩定

　　農業(yè)農村部對全國現有年設計出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)進(jìn)行備案，根據2023年末全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統備案的規模豬場(chǎng)數量，結合生豬規模養殖發(fā)展趨勢，設定全國規模豬場(chǎng)保有量穩定在13萬(wàn)個(gè)以上的目標。各地應保持規模豬場(chǎng)數量總體穩定，不得違法拆除，確需拆除的，應安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規模豬場(chǎng)自愿退出的，各地可根據減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴建對應產(chǎn)能的規模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩定。

　�。ǘ�）分級建立產(chǎn)能調控基地

　　依托全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統，對各地規模豬場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，重點(diǎn)監測其數量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對年設計出欄1萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)和國家生豬核心育種場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地。省級農業(yè)農村部門(mén)于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結合實(shí)際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌。產(chǎn)能調控基地按相關(guān)規定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

　�。ㄈ�）合理引導生產(chǎn)和市場(chǎng)預期

　　引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）科學(xué)安排生產(chǎn)節奏。在豬價(jià)低迷、生豬養殖嚴重虧損時(shí)，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）順時(shí)順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價(jià)格急漲轉急跌。

　　五、 保障措施

　�。ㄒ唬┘訌姳O測預警。農業(yè)農村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監測預警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)保有量等月度指標數據變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數量、規模豬場(chǎng)的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)供應情況的指標數據。各省份參照農業(yè)農村部的監測制度，開(kāi)展生產(chǎn)監測并向轄區內各地市反饋相關(guān)指標數據。各省份要在工作力量、經(jīng)費和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會(huì )商和信息發(fā)布，及時(shí)、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動(dòng)相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監測防控，綜合研判對生豬穩產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，在生豬價(jià)格出現急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現重大變化等情況時(shí)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導市場(chǎng)預期。

　�。ǘ�）細化實(shí)施方案。各省份應結合實(shí)際修訂本級生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案，并將能繁母豬及規模豬場(chǎng)保有量等指標任務(wù)合理分解落實(shí)。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區域能繁母豬存欄量的合理波動(dòng)區間范圍�？h級以下行政區域重點(diǎn)是穩定規模豬場(chǎng)數量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場(chǎng)。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2024年4月底前報農業(yè)農村部備案。

　�。ㄈ�）加大政策支持。當本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí)，可按規定統籌相關(guān)資金對規模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補貼。同時(shí)，應協(xié)調有關(guān)部門(mén)和機構，對符合條件的養殖場(chǎng)（戶(hù)）增加信貸投放，可按規定統籌相關(guān)資金給予貼息補助；各省份可結合實(shí)際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調出大縣獎勵政策，配套出臺相應政策措施。