黨的二十大報告提出，到2035年，農村基本具備現代生活條件。那時(shí)的農村會(huì )是什么樣？如何推進(jìn)實(shí)現？近日，中國農業(yè)科學(xué)院舉辦第36期農經(jīng)觀(guān)察，會(huì )議以 “加快推動(dòng)農村具備基本現代生活條件的對策建議”為主題，與會(huì )專(zhuān)家和基層代表圍繞農村具備基本現代生活條件的特征、農村人居環(huán)境整治面臨的問(wèn)題及對策、農村基礎設施投資與建設情況、農村公共服務(wù)供求表現、下一步加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向等議題進(jìn)行了會(huì )商研討。

　　農村基本具備現代生活條件是什么樣？

　　《中國現代化報告2020》顯示，當前中國綜合現代化指數排在全球第64位，與中等發(fā)達國家和發(fā)達國家相比，差距還比較明顯。那么，農村基本具備的現代生活條件應該是什么樣？中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李裕瑞認為，既要注意吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，也要關(guān)注國內的先行實(shí)踐，符合中國實(shí)際、凸顯中國特色。浙江近年推進(jìn)的未來(lái)鄉村建設值得關(guān)注，涉及產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧和治理九大場(chǎng)景，要打造15分鐘幸福生活圈，20分鐘醫療圈，15分鐘健身圈，15分鐘養老圈，注重城鄉公共服務(wù)均等化、交通一體化、數字鄉村等，有引領(lǐng)和借鑒價(jià)值。

　　李裕瑞認為，農村基本具備的現代生活條件應包含生活設施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、鄉土風(fēng)貌和公共安全等維度，具有現代性、基礎性、綜合性、公平性、持續性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)�，F代生活條件涉及物質(zhì)生活和精神生活，要能夠反映中國式現代化的成果，標準不能太高或太低，既要凸顯基礎性，也可以有一定的區域差異。在加強鄉村建設、改善生活條件的過(guò)程中，要注意農戶(hù)、社區、鄉鎮和縣城的功能協(xié)同，融入可持續發(fā)展的理念，強調人地協(xié)調，注重綠色、循環(huán)和低碳。

　　農業(yè)農村部農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展中心副主任張永江談了自己的看法。第一，基本具備現代生活條件的內涵應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，表現為共同認知。不同發(fā)展階段下，現代生活條件的認識是不同的，類(lèi)似于生活“四大件”的變化，都是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的，那么放眼到2035年，農村具備基本現代生活條件，也應該與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，比如更高形態(tài)的舒適、更多類(lèi)型的便捷、更多選擇的高效，比如從時(shí)間和空間結合的角度，打造“衣食無(wú)憂(yōu)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的1小時(shí)生活圈”。第二，基本具備現代生活條件需要硬件和軟件相匹配，當前更要硬件先行�；�本具備現代生活條件首先還是能夠看得見(jiàn)美麗、感受得到宜居、體會(huì )得到幸福，所以農村基礎設施的改善和提檔升級首當其沖。第三，基本具備現代生活條件需要齊頭并進(jìn)和重點(diǎn)加速相銜接，切入點(diǎn)是補齊短板。農村基礎設施建設需要在全面推進(jìn)鄉村振興中通盤(pán)考慮，強化問(wèn)題導向和目標導向，分出優(yōu)先序、定出時(shí)間表、提出路線(xiàn)圖，把短板補齊、把弱項扶強。第四，基本具備現代生活條件，需要保持歷史耐心與奮力推進(jìn)相協(xié)調，應該立足所處的歷史階段，不做超越歷史階段的躍進(jìn)，也不滯后于現實(shí)發(fā)展的需求，分階段、有序推進(jìn)與因地制宜、尊重百姓選擇相結合，就是既要急不得，又要等不得。

　　廣西來(lái)賓市合山市里蘭村曾經(jīng)是自治區貧困村，經(jīng)過(guò)這些年持續努力，2020年貧困戶(hù)全部脫貧，群眾生活條件有了很大改善，但離基本具備現代生活條件的要求還有不小的差距。駐村第一書(shū)記孔威認為，未來(lái)應從三方面強化。一是進(jìn)一步完善公共基礎設施，二是健全人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，三是進(jìn)一步提升教育、養老等公共服務(wù)水平。

　　農村人居環(huán)境整治怎么搞？

　　農村要具備基本現代生活條件，搞好人居環(huán)境是頭一件。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員于法穩認為，《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施之后，農村人居環(huán)境得到了很大改善。“但同時(shí)，農村人居環(huán)境整治提升中還有主體、內容、模式、機制、保障等關(guān)鍵問(wèn)題，還面臨資金投入保障不充分、整治技術(shù)模式標準不規范、人才隊伍缺失、管護機制不足、保障體系不健全等困境。”

　　于法穩認為，農村人居環(huán)境整治的主體本應是農民，但現在主體是基層的各個(gè)職能部門(mén)，導致自上而下的項目推動(dòng)和自下而上的項目需求之間出現錯位。其次，農村人居環(huán)境整治提升的內容包括生活污水和生活垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治和村莊規劃等，但不同區域由于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、民風(fēng)民俗不一樣，對內容的需求是不一樣的，應做科學(xué)甄別。關(guān)于整治提升的模式，不能千篇一律都用一個(gè)模子，不顧客觀(guān)條件只會(huì )造成“水土不服”。另外，目前還有很多地方?jīng)]有徹底解決重工程輕管理、重建設輕管理問(wèn)題，硬件設施建起后還需要考慮運營(yíng)和管護、評估和監督，與之對應的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，需要真正有效的農民參與機制，有農民義務(wù)管護制度的安排。同時(shí)，資金需求缺口大和投入資金低效并存。

　　于法穩建議，基層職能部門(mén)要學(xué)習已有先進(jìn)理念、系統完善的管理制度，才能真正決策到位、指導到位、服務(wù)到位。要理性看待其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，根據自身情況有序推進(jìn)提升內容，堅持實(shí)事求是、因地制宜選擇多樣化的垃圾和生活污水處理方式。不盲目推崇戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉移、縣處理模式，引進(jìn)模式要對相關(guān)技術(shù)的適宜性進(jìn)行評估。注重模式創(chuàng )新，新技術(shù)和已有技術(shù)要進(jìn)行整合。以發(fā)揮實(shí)效為準則來(lái)推動(dòng)“廁所革命”再升級，并采取合適的推動(dòng)模式，對驗收工程進(jìn)行全面回頭看。要實(shí)實(shí)在在完善運營(yíng)管護、評估、監督、參與等機制，對已有政策制度體系進(jìn)行梳理，健全整治提升的標準和法制保障，確保農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)真正取得實(shí)效。

　　新疆阿勒泰地區布爾津縣人大常委會(huì )黨組書(shū)記文小平也認為農村人居環(huán)境整治要結合本地實(shí)際，以方便農民生產(chǎn)生活為原則，除此之外，還要調動(dòng)群眾的積極性，參與到現代家園建設的各項工作中。

　　農村基礎設施如何建好管好

　　農村基礎設施是加快農業(yè)農村現代化的物質(zhì)基礎，是滿(mǎn)足億萬(wàn)農民美好生活期望的關(guān)鍵保障。既包括農村生活設施，也包括部分農業(yè)生產(chǎn)設施，還涉及生態(tài)保護和社會(huì )事業(yè)。

　　“目前，農村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、排污管網(wǎng)等已實(shí)現貫通，鄉村基礎設施功能不斷完善。”中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員何龍娟對農村公路、供水、電網(wǎng)、通信等傳統設施，以及農村新能源、物流體系、數字信息等新型設施的投資和建設情況進(jìn)行了介紹。目前，農村基礎設施投資規�？焖僭鲩L(cháng)，投資主體逐漸多元，基本形成了政府為主，金融、社會(huì )、個(gè)人多元參與的投入格局。投融資模式日趨多樣，通過(guò)政府投資撬動(dòng)、產(chǎn)權融合發(fā)展、城鄉一體化、依托重大項目整合打捆等方式不斷創(chuàng )新資金投入模式，拓寬建設資金渠道�？傮w來(lái)看，我國農村基礎設施投資正逐步實(shí)現三個(gè)轉變：從各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項投入資金為主向各級財政部門(mén)直接投資為主轉變，從政府直接投入向通過(guò)PPP、BOT等方式來(lái)撬動(dòng)社會(huì )資本投入轉變，從主要依靠政府投入向調動(dòng)農民和村集體投入的積極性轉變。

　　“但同時(shí)，與推進(jìn)鄉村振興的要求相比，和城鄉協(xié)調發(fā)展的目標、廣大農民群眾對農村具備現代生活條件的期盼相比，農村基礎設施建設的內容、標準和水平還有很大差距。”何龍娟表示。體現在傳統設施不完善、不均衡，提升的空間還很大；新型設施不適應、不充分，供需矛盾有待緩解；財政投入的力度還不夠，有待進(jìn)一步加大；投資需求缺口較大，亟待拓寬投融資的渠道；項目運行還缺乏足夠保障，亟待建立管護長(cháng)效機制等。

　　何龍娟建議，首先，要著(zhù)眼中長(cháng)期制定實(shí)施重大工程規劃。要按照全面建成社會(huì )主義現代化強國的“兩步走”戰略安排，重點(diǎn)對標2035年農村基本具備現代生活條件等目標，制定農村基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃，謀劃重大工程、行動(dòng)和計劃。其次，要強化城鄉統籌，健全協(xié)同推進(jìn)工作機制。健全縣鄉村聯(lián)動(dòng)機制，不斷強化部門(mén)協(xié)作，加強農村基礎設施與農業(yè)基礎設施的有效銜接、縣域基礎設施與鎮村基礎設施的有效銜接。要整縣域推進(jìn)實(shí)施項目建設，按照集中連片推進(jìn)的方式分類(lèi)統籌建設。第三，聚焦核心功能，健全財政投入保障機制。進(jìn)一步提高中央預算內資金、財政專(zhuān)項資金投入力度，設立重點(diǎn)設施投入專(zhuān)項，探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。優(yōu)化財政資金使用方式，可在財政資金中提取一定比例，設立鄉村基礎設施投資基金，實(shí)現財政投入與基金撬動(dòng)結合。第四，鼓勵多元主體創(chuàng )新投融資體制機制。通過(guò)盤(pán)活農村固定資產(chǎn)產(chǎn)權，提高投資主體的融資能力。加大政策性開(kāi)發(fā)性金融對農村基礎設施中長(cháng)期貸款投放力度。采取簡(jiǎn)化項目審批程序、享受稅收優(yōu)惠政策等方式降低社會(huì )資本投入的門(mén)檻。探索推廣市場(chǎng)化融資方式，調動(dòng)社會(huì )資本的積極性。激發(fā)農民主體意識，支持農民建立基礎設施管護社區組織。第五，深化體制改革完善管用結合的長(cháng)效機制。合理確定管護主體責任，建立管護資金增長(cháng)機制，健全市場(chǎng)化運營(yíng)機制。針對小型設施管護，推行承包到戶(hù)及合作組織運營(yíng)管理的集體運營(yíng)方式；針對跨區域規模較大的設施管護，成立專(zhuān)業(yè)化公司和運營(yíng)監管機構；針對投資大具有部分收益的設施管護，建議完善使用者付費制度，從而實(shí)現“建-管-護”的良性發(fā)展。

　　孔威則希望從頂層設計上引導群眾相對集中居住，以降低鋪設基礎設施等的成本，也容易提高村民居住環(huán)境。他建議進(jìn)一步促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，暢通城鄉的要素流動(dòng)。

　　農村公共服務(wù)包容性、匹配性如何提升

　　“從目前情況來(lái)看，為促進(jìn)農民農村的共同富裕，農村基本公共服務(wù)供給的群體包容性還需要增強。”中國農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)、經(jīng)管學(xué)院教授林萬(wàn)龍談了自己的看法。他發(fā)現，在農戶(hù)直接補貼領(lǐng)域，普惠性補貼在大幅度下降，支出掛鉤性補貼在大幅度增加，而貧困精準性補貼比例一直很低，不利于低收入群體對補貼政策的享受。義務(wù)教育資源配置政策具有城鎮偏向性，對低收入群體享受更高質(zhì)量的義務(wù)教育資源不利。在區域均等性方面，東部地區縣域基本公共服務(wù)水平呈現高水平差異狀態(tài)，而中西部地區則處于低水平均衡局面。在調研中他還發(fā)現，脫貧地區農戶(hù)接下來(lái)最希望的仍是教育、養老、看病就醫等社會(huì )福利水平的改善，基礎設施條件的改善被放在了相對次要的位置。

　　林萬(wàn)龍認為，公平性而非效率性應作為基本公共服務(wù)政策更優(yōu)先考慮的因素，必須在進(jìn)一步強化基本公共服務(wù)“可及性”的前提下，重點(diǎn)提升基本公共服務(wù)對低收入群體的“可得性”。區域基本公共服務(wù)的改進(jìn)方面，東部地區側重針對性補足，中西部地區更應強調整體性提升。今后要把群眾養老、低保、子女教育、看病就醫等基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升作為重點(diǎn)。

　　如何加快推進(jìn)農村基本具備現代生活條件？

　　“要發(fā)揮農民主體地位、實(shí)事求是注重差異、完善體制機制。”是與會(huì )專(zhuān)家反復提及的內容。

　　“這是一個(gè)系統性很強的工作。”李裕瑞表示。當前，我國農村的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，但發(fā)展水平仍存在明顯的區域差異和群體差異，對提升鄉村生活條件提出了較大挑戰。中西部地區的多數鄉村以及數量眾多的低收入家庭距離現代生活條件的差距還很大。持續、包容的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展是有效改善生活條件的前提。需要著(zhù)力推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設模式的轉型，要遵循《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》提出的尊重規律、穩扎穩打、因地制宜、分類(lèi)指導等原則。核心是要發(fā)動(dòng)群眾，明確目標，制定標準，找準短板，保障投入，統籌行動(dòng)，建管并重，以及科學(xué)地評估成效。還要有效規避以往鄉村建設中存在的系列問(wèn)題，并加強鄉村宜居性的監測體系建設。

　　中國農科院沼氣科學(xué)研究所所長(cháng)王登山建議，在時(shí)間尺度上要有前瞻性，在以縣域為單位的規劃前提下，布局基礎設施和基本公共服務(wù)。在空間尺度上要有系統思維，如果能夠把農村生產(chǎn)生活的有機廢棄物合理化低成本高效處理，不僅能夠解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，還能部分解決能源問(wèn)題，符合低碳綠色循環(huán)發(fā)展方向。值得注意的是，鄉村建設的系統性決定了在操作中應更加注重多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，部門(mén)之間以及部門(mén)內部在項目實(shí)施的時(shí)間上要做好銜接，在空間上應注重均衡發(fā)展。

　　“鄉村建設一定是為農民而建，鄉村振興為農民而興，要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，一定要遵循農民的需要，尊重農民的主體地位，尊重鄉村固有的特點(diǎn)和規律，不能生搬硬套城市辦法，可以用傳統智慧如院落污水循環(huán)等方式來(lái)解決鄉村問(wèn)題。”中國農業(yè)大學(xué)農林研究所教授朱啟臻認為。

　　中國農科院黨組書(shū)記張合成表示，基本公共服務(wù)的建設要講公平性；堅持合作制才能符合農村實(shí)際、尊重農民的主體地位；要將綠色可持續理念融入農民生活當中；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是具備現代化生活條件的前提和基礎；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要盡快制定政策體系。將城市化思維下建立的一些政策模式轉變?yōu)楦�加適應鄉村發(fā)展需要的什么？

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資環(huán)研究院教授張琦認為，需要確定農村具備現代生活條件的標準，以及誰(shuí)來(lái)建、怎么建、建成什么程度、如何分時(shí)間分階段推進(jìn)，如何管理、考核評價(jià)等一系列的制度和政策。這其中需要注意國家、省級、縣級、村級、農戶(hù)不同層級需求、標準的差異性。

　　張永江建議，要在三個(gè)方面下功夫。一是加強理論研究。亟須在政策儲備、推進(jìn)機理、發(fā)展框架、目標導向等方面進(jìn)行更加系統的梳理和研究，以適應實(shí)踐創(chuàng )新基礎上的理論創(chuàng )新。二是盡快進(jìn)行政策體系更新。在政策設計上與時(shí)俱進(jìn)、更新提升，既保持連續性，又提升可行性和落地性。三是加快構建評價(jià)體系。既與鄉村振興相銜接，又具備階段性特征，為農村工作提供目標導向。

　　湖南省瀏陽(yáng)市關(guān)口街道南川河合作社甘元田認為，政策落實(shí)應以縣為單位，建議要把鄉村振興產(chǎn)業(yè)組織如合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì )、村集體經(jīng)濟等做大做強，打好經(jīng)濟基礎。

　　國家鄉村振興局開(kāi)發(fā)指導司一級巡視員聶新鵬帶來(lái)了一系列利好消息。他介紹，要明確農村基本具備現代生活條件的指導標準，制定建設指引，推動(dòng)各地結合實(shí)際制定基本具備現代生活條件具體標準。要推進(jìn)農民參與，目前國家鄉村振興局已會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定農民參與鄉村建設指南，近期將印發(fā)，指南明確了組織動(dòng)員農民參與村莊規劃、項目建設、設施管護的程序方法和政策保障。積極研究創(chuàng )新鄉村建設投入機制，進(jìn)一步完善農民投資投勞項目實(shí)行直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設的程序和方法，使村莊建設主要由村民干�！度珖鴩�土空間規劃綱要》已經(jīng)明確要求以鄉鎮為單元開(kāi)展農村土地綜合整治，結余的建設用地指標在縣域范圍內流轉，建設用地指標和指標流轉所得凈收益優(yōu)先用于鄉村發(fā)展建設，這將有力拓展鄉村建設資金渠道，國家鄉村振興局正抓緊與自然資源部研究配套落實(shí)文件。在國家有限的財政資金支持下，將積極研究采取低成本、符合農村特點(diǎn)的垃圾、污水治理模式推進(jìn)鄉村建設，組織開(kāi)展“我的家鄉我建設”活動(dòng)，以鄉愁鄉情為紐帶吸引各方人士支持家鄉建設。這些政策舉措將轉化為推進(jìn)鄉村建設的強大動(dòng)力。

　　作者：胡向東 王國剛 農民日報·中國農網(wǎng)記者 崔麗