2023年中央一號文件指出，“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設”。“建設宜居宜業(yè)和美鄉村”是2022年黨的二十大報告提出，2023年中央一號文件進(jìn)一步強調的鄉村振興重要任務(wù)，也是改革開(kāi)放以來(lái)，我國繼2005年提出“新農村建設”、2017年提出“實(shí)施鄉村振興戰略”和《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、2020年提出“實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”2021年發(fā)布《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》背景下，對鄉村建設提出的新任務(wù)和新要求。

　　宜居宜業(yè)和美鄉村建設意義與內涵特征

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村是鄉村建設的升級使然。和美鄉村是既要體現“外在美”，也能體現“內在美”的鄉村，建設宜居宜業(yè)和美鄉村能達成這樣的目標，同時(shí)也表明，我國鄉村建設總體上已從滿(mǎn)足鄉村居民生活溫飽的生存型鄉村建設，在向滿(mǎn)足鄉村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉村建設變遷與躍升。建設宜居宜業(yè)和美鄉村也是鄉村價(jià)值的實(shí)現所需。鄉村價(jià)值不僅體現在經(jīng)濟價(jià)值上，而且也體現在生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值方面，鄉村價(jià)值的實(shí)現取決于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對鄉村價(jià)值的需求，我國目前已是人均GDP中等收入偏上水平的國家，對鄉村價(jià)值的需求已從經(jīng)濟向生態(tài)和文化擴展，建設宜居宜業(yè)和美鄉村不僅能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )需求，而且能提升鄉村價(jià)值，促進(jìn)鄉村更快發(fā)展。建設宜居宜業(yè)和美鄉村更是中國式現代化的必然要求。中國式的現代化離不開(kāi)鄉村的現代化，而建設宜居宜業(yè)和美鄉村也將必然體現中國式現代化的重要特征，實(shí)現鄉村全體人民的共同富裕、鄉村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調、鄉村人與自然和諧共生和和諧發(fā)展。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村需要科學(xué)把握其內涵與特征。和美鄉村是立足鄉村資源生態(tài)特色優(yōu)勢，嵌入數字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分展現鄉村“三生融合”功能與城鎮化“公共服務(wù)”功能互為一體，鄉村外在“感觀(guān)美”與內在“感悟美”互為一體，宜居宜業(yè)乃至宜游的美麗鄉村和現代鄉村。宜居宜業(yè)乃至宜游是和美鄉村的基本特征和重要前提，具體而言，一是擁有宜居的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套，包括優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)的相互交融，人居生活設施和教育醫療養老等服務(wù)體系的配套;二是擁有宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系與業(yè)態(tài)，能為多類(lèi)型勞動(dòng)者提供自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)等多種就業(yè)與創(chuàng )業(yè)機會(huì )，并實(shí)現持續增收和共富發(fā)展。

　　在“和”字上突出宜居宜業(yè)和美鄉村建設

　　“和”在華夏中國五千年文明史乃至世界文明史中都是一個(gè)很重要的概念，與“和”有關(guān)的名言警句極其豐富，內涵深刻、博大精深，在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)領(lǐng)域受用性廣。在現代社會(huì )，“和”的重要本義與包容、和諧、協(xié)調、協(xié)同、融合、共生、均衡、集成等名詞概念均存在內在的聯(lián)系性。建設宜居宜業(yè)和美鄉村要在“和”字上下功夫，注重八個(gè)方面的“和”。

　　注重城鄉關(guān)系之“和”。在建設宜居宜業(yè)和美鄉村中注重城鄉關(guān)系之“和”的關(guān)鍵是要破解城鄉二元體制，實(shí)現城鄉居民公共保障和財產(chǎn)權利的平等化、一體化，城鄉要素流動(dòng)的暢通和城鄉發(fā)展的融合。尤其應突出以縣城為重要載體，縣城、鄉鎮、村落有效銜接和相互融合的新型城鎮化牽引和城鄉融合發(fā)展。要率先在縣域破解城鄉二元體制，使城鄉融合的城鎮化戰略和鄉村振興戰略形成雙輪驅動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。

　　注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”。建設宜居宜業(yè)和美鄉村，要注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能協(xié)調發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)自身融合發(fā)展和多功能協(xié)調發(fā)展的同時(shí)，還應充分利用城鎮村空間，推動(dòng)產(chǎn)村融合和產(chǎn)城(鎮)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能對鄉村各類(lèi)勞動(dòng)力帶來(lái)更多的就業(yè)機會(huì )，尤其是帶動(dòng)鄉村小農和低收入群體就業(yè)增收，與鄉村振興有機銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”形成長(cháng)效減貧與就業(yè)增收機制。

　　注重經(jīng)濟生態(tài)之“和”。鄉村的獨特性在于擁有城市不具備的山水林田等自然生態(tài)，處理好鄉村自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是建設好宜居宜業(yè)和美鄉村的關(guān)鍵。為此，必須堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守底線(xiàn)思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證統一，即堅守生態(tài)安全紅線(xiàn)與底線(xiàn)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià);堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思維;堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉化思路與路徑，將鄉村的資源生態(tài)優(yōu)勢，乃至人文生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)勢，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興同步，鄉村價(jià)值得到全面提升，鄉村既成為鄉村居民宜居宜業(yè)所在地，又成為城市居民美好生活向往地。

　　注重村莊治理之“和”。宜居宜業(yè)和美鄉村必然建立在和諧鄉村社會(huì )基礎之上。和諧鄉村社會(huì )的主要標志是治理有效和文化和諧，兩者又相互交融。鄉村治理有效是鄉村振興的重要內容，目的是通過(guò)自治、法治、德治的“三治合一”和智治賦能，實(shí)現治理有效和善治鄉村。鄉村社會(huì )的文化和諧是文化振興的重要標志，不僅體現在鄉村文化設施的建設和健康文化活動(dòng)的開(kāi)展，而且體現在鄉村多元文化的包容發(fā)展，重點(diǎn)包括體現核心價(jià)值觀(guān)的主旋律文化，體現“為自己干”的市場(chǎng)激勵文化，體現鄉風(fēng)民俗的鄉村傳統文化的共生發(fā)展。需要進(jìn)一步認識的是，文化具有非正式性制度屬性，它與法治這一剛性制度不同，是屬于德治范疇的柔性制度，因此，有必要將文化建設上升到制度建設高度，充分發(fā)揮多元文化在德治中的作用。

　　注重公共服務(wù)之“和”。建設宜居宜業(yè)和美鄉村不僅要破解城鄉二元公共保障制度，實(shí)現城鄉公共保障平等化和一體化，而且必須高度重視鄉村公共服務(wù)體系建構的效率，包括鄉村人居環(huán)境設施、公共服務(wù)設施的建設和相關(guān)制度體系的有效建構，前者如村鎮道路交通、水電網(wǎng)絡(luò )、村莊廁所與垃圾處理、學(xué)校醫院和養老中心等鄉村公共設施的布局與建設，后者則主要涉及這些公共設施的有效使用、營(yíng)運與管護的制度體系建構。目前我國鄉村公共體系不僅存在城鄉不平等不均衡的問(wèn)題，而且還存在鄉村(尤其是村落)人居環(huán)境公共設施營(yíng)運管護差，教育醫療養老等公共服務(wù)能力低和效率不高等問(wèn)題。其根源既與鄉村公共設施管理制度滯后有關(guān)，又與鄉村人口布局過(guò)于離散，不少公共服務(wù)難以有效惠及村落和農戶(hù)有關(guān)。因此，必須從公共服務(wù)的管理制度和空間布局入手，提高鄉村公共服務(wù)效率。

　　注重鄉村類(lèi)型之“和”。建設宜居宜業(yè)和美鄉村不宜追求千篇一律，而應該在體現鄉村基本共性特點(diǎn)和宜居宜業(yè)和美鄉村基本特征的基礎上，體現不同區域鄉村在自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的差異性和特殊性。同時(shí)，隨著(zhù)新型城鎮化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)數字鄉村的發(fā)展，鄉村人口和村莊形態(tài)在數量上和空間上會(huì )發(fā)生相應的變化。與此相適應，鄉村在空間布局上會(huì )形成三種主要的類(lèi)型。一是傳統的單一村莊類(lèi)型，可稱(chēng)為傳統型鄉村;二是組合的鄉村群類(lèi)型，可稱(chēng)為組合型鄉村;三是城(鎮)郊型新社區鄉村，可稱(chēng)為城鄉融合型鄉村。這些不同區域類(lèi)型和空間特點(diǎn)的鄉村將使我國宜居宜業(yè)和美鄉村建設形成多種類(lèi)型并存、各具特色優(yōu)勢的鄉村發(fā)展新格局。

　　注重多元主體之“和”。宜居宜業(yè)和美鄉村的建設、營(yíng)運和居住的主體應該是多元主體的匯聚與集成。鄉村建設與營(yíng)運的主體除村集體和農民外，還應包括政府、社會(huì )組織、企業(yè)、鄉賢等四大類(lèi)。這些主體雖然各自定位不盡相同、路徑各異，但各具優(yōu)勢，可以揚長(cháng)避短、協(xié)同互補，使政府、集體、市場(chǎng)、社會(huì )組織、親緣關(guān)系的作用機制和合力在和美鄉村建設中得到充分發(fā)揮。因此，必須鼓勵多元主體參與鄉村建設和營(yíng)運，形成鄉村建設和營(yíng)運的大聯(lián)動(dòng)、“大合唱”。此外，宜居宜業(yè)和美鄉村必將是開(kāi)放包容的鄉村，其居住對象也一定是多元化的，至少會(huì )包括四種類(lèi)型的“鄉人”主體。一是原鄉人，也即鄉村原住民;二是回鄉人，如鄉賢等;三是新鄉人，指來(lái)自城鎮的新農人、農創(chuàng )客等;四是旅鄉人，即經(jīng)常到鄉村休閑與居住的外來(lái)人。營(yíng)造多元主體之“和”氛圍，不僅會(huì )給鄉村建設帶來(lái)合力，也會(huì )給鄉村帶來(lái)人氣和財氣，使宜居宜業(yè)和美鄉村更具活力。

　　注重共富發(fā)展之“和”。建設宜居宜業(yè)和美鄉村必須堅持共同富裕發(fā)展路徑。因此，既要重視鄉村共富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要重視鄉村共富機制的建構。發(fā)展共富產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要突顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性，重點(diǎn)關(guān)注普通農民、低收入農民的產(chǎn)業(yè)融入性和收入獲得性。建構共富機制關(guān)鍵是要建立幫扶帶動(dòng)機制和鄉村資源資產(chǎn)共享機制。需要特別指出的是，無(wú)論是鄉村共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是鄉村共富機制建構，都需要發(fā)揮村集體經(jīng)濟的作用。要進(jìn)一步探索村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路與路徑，在“三權分置”框架下，深化“三塊地”和“三變”改革，在發(fā)展新型集體經(jīng)濟上下功夫，積極發(fā)展集體經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟、集體資源與企業(yè)資本、外來(lái)人才有效結合，共贏(yíng)發(fā)展的鄉村新型集體經(jīng)濟，真正實(shí)現集體經(jīng)濟發(fā)展壯大對廣大農民持續增收和共富發(fā)展的作用。（中央農辦、農業(yè)農村部鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家 黃祖輝）