確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧，是做好三農工作的底線(xiàn)任務(wù)，不容有任何閃失。推進(jìn)鄉村全面振興，首先要把底線(xiàn)守住，基本盤(pán)不能出問(wèn)題。今年中央一號文件圍繞做好“兩個(gè)確保”，進(jìn)行了針對性部署。

一、 抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

　　對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億多人口的大國，糧食安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心。文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標，重點(diǎn)是穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。穩面積，就是穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。關(guān)鍵是調動(dòng)農民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。通過(guò)適當提高小麥最低收購價(jià)，繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，完善農資保供穩價(jià)應對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，讓農民種糧有錢(qián)掙。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動(dòng)力。增單產(chǎn)，就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，這方面潛力還很大。要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階。也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。加強“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，確保量足價(jià)穩。

二、 堅持數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護耕地

　　耕地是糧食的命根子，皮之不存，毛將焉附。我國人均耕地數量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。要保數量，落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù)，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限，守住18億畝耕地紅線(xiàn)。要提質(zhì)量，以高標準農田建設為抓手提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，加大黑土地保護工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。要管用途，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土，持續整治“大棚房”。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無(wú)人耕種的，支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

三、 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　圍繞文件強調的確保不發(fā)生規模性返貧目標，必須壓緊壓實(shí)工作責任，做到思想不松懈、工作不松勁。對脫貧群眾，要落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，進(jìn)一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實(shí)效性。對存在因災返貧風(fēng)險的農戶(hù)，符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施，對農村高額醫療費用負擔患者，按規定及時(shí)落實(shí)醫療保障和求助政策。要加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，讓留在當地的脫貧人口有穩定的產(chǎn)業(yè)支撐，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩定的就業(yè)崗位。對脫貧地區，要落實(shí)財政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來(lái)。當前，過(guò)渡期只剩兩年，要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動(dòng)建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

　　作者：中央一號文件起草組成員 張征 王東杰 劉龍騰