八、 加強和創(chuàng )新鄉村治理

　　當前，我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)，農民思想觀(guān)念深刻變化。這種前所未有的變化，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問(wèn)題。西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮化陸續出現的城鄉社會(huì )問(wèn)題，在我國集中出現了。

　　總體看，農村社會(huì )管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題主要有：一是許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，據推算，農村留守兒童已超過(guò)六千萬(wàn)，留守婦女達四千七百多萬(wàn)，留守老年人約有五千萬(wàn)。維護好這些群眾合法權益是一件大事。二是農村利益主體、社會(huì )階層日趨多元化，各類(lèi)組織活動(dòng)和訴求明顯增多。三是農村教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施不完善，人居環(huán)境不適應，還有近一億人屬于扶貧對象。四是農村治安狀況不容樂(lè )觀(guān)，一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少，黑惡勢力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)仍然較多存在。五是一些地方干群關(guān)系緊張，侵害農民合法權益的事件仍時(shí)有發(fā)生。一些地方基層民主管理制度不健全，農村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會(huì )服務(wù)能力不強。這些都對農村社會(huì )管理提出了新要求。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第680-681頁(yè)

　　加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂(lè )業(yè)、農村社會(huì )安定有序。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁(yè)

　　重視農村“三留守”問(wèn)題，搞好農村民生保障和改善工作。讓農村留守人員生活得踏實(shí)、安全、無(wú)憂(yōu)，是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責任。要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛生健康、思想情感等實(shí)施有效服務(wù)。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁(yè)

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一些村落會(huì )集聚更多人口，一些自然村落會(huì )逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規律。關(guān)鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第682頁(yè)

　　重視化解農村社會(huì )矛盾，確保農村社會(huì )穩定有序。提高預防化解社會(huì )矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實(shí)責任、創(chuàng )新機制等方面入手，及時(shí)反映和協(xié)調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預防減少社會(huì )矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作，做到發(fā)現在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要學(xué)習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。要嚴厲打擊擾亂農村生產(chǎn)生活秩序、危害農民生命財產(chǎn)安全的涉農犯罪，堅決打掉農村涉黑涉惡團伙，堅決打擊暴力恐怖犯罪，有效防范應對外部勢力的干擾滲透，維護農村社會(huì )穩定。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第683-684頁(yè)

　　要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充的農村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職。要擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利，重點(diǎn)健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁(yè)

　　在行使村民民主權利的過(guò)程中，有兩個(gè)情況要把握好。一是要處理好“走出去”和“留下來(lái)”的關(guān)系。在大量村民外出務(wù)工的情況下，村里的重大事項如何決策，外出村民在本村的權利和權益如何維護，是一個(gè)需要認真對待的重要問(wèn)題。沿用開(kāi)會(huì )表決、投票決策等老辦法是必要的，但這顯然難以適應農村人口外流的現實(shí)。要創(chuàng )造新辦法、開(kāi)辟新渠道，充分兼顧“走出去”和“留下來(lái)”的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟組織中的權利和權益。二是要處理好“老村民”和“新村民”的關(guān)系。大量外來(lái)農民到一些城中村和城鄉接合部租房居住、打工務(wù)農，同本村居民容易形成差別，容易引發(fā)矛盾。促進(jìn)新老村民和諧相處，既要保障“老村民”的基本權益，也要兼顧“新村民”的利益訴求。要按照法律法規落實(shí)“新村民”各項權利，使他們能夠在居住地享受基本公共服務(wù)，同“老村民”和諧相處。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁(yè)

　　農村改革發(fā)展離不開(kāi)穩定的社會(huì )環(huán)境。穩定也是廣大農民的切身利益。農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬(wàn)別，社會(huì )管理任務(wù)繁重。加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂(lè )業(yè)、農村社會(huì )安定有序。

　　——《在農村改革座談會(huì )上的講話(huà)》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第263頁(yè)

　　要推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設，加強農村社會(huì )治安工作，推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心建設，構建農村立體化社會(huì )治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，對擾亂農村生產(chǎn)生活秩序、危害農民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)要嚴厲打擊，對邪教、外部勢力干擾滲透活動(dòng)要有效防范和打擊。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導廣大農民增強守法用法意識，發(fā)揮好村規民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理在鄉村治理中的積極作用。

　　——《在農村改革座談會(huì )上的講話(huà)》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第264頁(yè)

　　現在，農村一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。一些地方農村出現了“因婚致貧”現象，兒子結婚成家了，父母親成為貧困戶(hù)了。鄉村是要有人情味，但不能背人情債，要在傳統禮俗和陳規陋習之間劃出一條線(xiàn)，告訴群眾什么是提倡的，什么是反對的。要旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮，旗幟鮮明把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農村精神文明建設的重要內容，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉風(fēng)。要發(fā)揮紅白理事會(huì )、村規民約的積極作用，約束村民攀比炫富、鋪張浪費的行為，引導樹(shù)立勤儉節約的文明新風(fēng)。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁(yè)

　　創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁(yè)

　　鄉村振興離不開(kāi)和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。要加強和創(chuàng )新鄉村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁(yè)

　　健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實(shí)現鄉村善治的有效途徑。要以黨的領(lǐng)導統攬全局，創(chuàng )新村民自治的有效實(shí)現形式，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現形式，發(fā)揮村民監督的作用，讓農民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著(zhù)辦。要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，發(fā)揮其在鄉村治理中的積極作用。法治是鄉村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務(wù)，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第408-409頁(yè)

　　要創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺。一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦，受到農民廣泛歡迎。要加快健全鄉村便民服務(wù)體系。要深入推進(jìn)平安鄉村建設，加快完善農村治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業(yè)生產(chǎn)和侵害農民利益的違法犯罪活動(dòng)。特別是對農村黑惡勢力，要集中整治、重拳出擊。農村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車(chē)等安全事故時(shí)有發(fā)生，要全面開(kāi)展排查治理，提升老百姓安全感。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第409頁(yè)

　　我國農耕文明源遠流長(cháng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習慣、村規民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統文化基因，至今仍然發(fā)揮著(zhù)重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統文化和法治社會(huì )建設相輔相成。要繼續進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng )新，并不斷總結推廣。

　　——《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)》（2018年9月21日）

　　要夯實(shí)鄉村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用，選好配強農村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強村級權力有效監督。完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

　　——在參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議時(shí)的講話(huà)（2019年3月8日），《人民日報》2019年3月9日