十、 堅決打贏(yíng)農村貧困人口脫貧攻堅戰

　　全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村、特別是在貧困地區。沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )。大家要深刻理解這句話(huà)的含義。因此，要提高對做好扶貧開(kāi)發(fā)工作重要性的認識，增強做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任感和使命感。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻出版社2015年版，第16頁(yè)

　　我們一定要想方設法、群策群力，盡快讓鄉親們過(guò)上好日子。我們在中央工作的同志要關(guān)心和支持鄉親們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，各級黨委和政府也要關(guān)心和支持鄉親們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。大家一起來(lái)努力，讓鄉親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻出版社2015年版，第20頁(yè)

　　“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。我們不缺豪言壯語(yǔ)，也不缺運動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒(méi)有找對路子，有沒(méi)有鍥而不舍干下去。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻出版社2015年版，第23-24頁(yè)

　　扶貧開(kāi)發(fā)要同做好農業(yè)農村農民工作結合起來(lái)，同發(fā)展基本公共服務(wù)結合起來(lái)，同保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，向增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。

　　——在湖南考察時(shí)的講話(huà)（2013年11月3日-5日），《人民日報》2013年11月6日

　　要堅持不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就是要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，堅定信心，找準路子，加快轉變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準扶貧。既不能一味等靠、無(wú)所作為，也不能違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”。要緊緊扭住農村基本公共服務(wù)和基本社會(huì )保障的制度建設，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì )安全網(wǎng)。要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。

　　——《在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681-682頁(yè)

　　黨的十八大以后，我第二次到地方調研，就到了河北阜平縣，后來(lái)又去了不少貧困地區。我到這些地方調研的目的只有一個(gè)，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農村，不了解貧困地區，不了解農民尤其是貧困農民，就不會(huì )真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。各級領(lǐng)導干部一定要多到農村去，多到貧困地區去，了解真實(shí)情況，帶著(zhù)深厚感情做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區群眾不斷得到真實(shí)惠。

　　——《在參加十二屆全國人大二次會(huì )議貴州代表團審議時(shí)的講話(huà)》（2014年3月7日）

　　農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現有的七千多萬(wàn)農村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《建議》把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的基本標志，強調實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅工程，確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

　　——《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題》（2015年10月29日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第180頁(yè)

　　黨的十八屆五中全會(huì )從實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標出發(fā)，明確到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這次五中全會(huì )把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說(shuō)到二〇二〇年這一時(shí)間節點(diǎn)，我們一定要兌現脫貧的承諾。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第29頁(yè)

　　全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標志性指標。對這個(gè)問(wèn)題，我一直在思考，也一直在強調，就是因為心里還有些不托底。所以，我說(shuō)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，關(guān)鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會(huì )，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實(shí)現，而且必須全面實(shí)現，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標準線(xiàn)以下。如果是那樣，必然會(huì )影響人民群眾對全面小康社會(huì )的滿(mǎn)意度和國際社會(huì )對全面小康社會(huì )的認可度，也必然會(huì )影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到二○二○年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版 ，第29-30頁(yè)

　　反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導廣大農民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農民翻身得解放�，F在，我們黨領(lǐng)導廣大農民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農民過(guò)上好日子。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)）（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第31頁(yè)

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點(diǎn)。按照《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到二〇二〇年實(shí)現“兩不愁、三保障”。“兩不愁”，就是穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。這個(gè)目標實(shí)現起來(lái)并不容易。

　　為什么這樣說(shuō)？主要有以下原因。一是實(shí)現到二〇二〇年七千多萬(wàn)農村貧困人口脫貧的目標，從今年起平均每年要減貧一千多萬(wàn)人。二是經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。三是按照投入二萬(wàn)元大體解決一個(gè)農村貧困人口的脫貧問(wèn)題測算，七千多萬(wàn)農村貧困人口脫貧需要投入一萬(wàn)四千億元，如果今年脫貧一千萬(wàn)人，未來(lái)五年每年平均需投入二千四百億元左右。四是農村新的貧困人口還會(huì )出現，不少貧困戶(hù)穩定脫貧能力差，因災、因病、因學(xué)返貧情況時(shí)有發(fā)生。第一代農民工大多進(jìn)入老齡階段，其中相當一些人因常年在外打工積勞成疾，回到家鄉后社會(huì )保障不給力，生活依舊十分困難。五是經(jīng)濟下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第33-34頁(yè)

　　當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實(shí)現脫貧攻堅目標。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第34頁(yè)

　　找準方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。新時(shí)期脫貧攻堅的目標，集中到一點(diǎn)，就是到二○二○年實(shí)現“兩個(gè)確保”：確保農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。實(shí)現這一目標，意味著(zhù)我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現象的時(shí)間提前十年。黨中央在這個(gè)問(wèn)題上是下了決心的。全黨同志務(wù)必把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)、統一到實(shí)現“兩個(gè)確保”的目標上來(lái)，決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第34頁(yè)

　　脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著(zhù)力點(diǎn)�？蘸翱谔�、好大喜功、胸中無(wú)數、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀(guān)花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。

　　二〇一二年，我在阜平調研時(shí)提出了扶貧開(kāi)發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、因勢利導的思路�？偨Y各地實(shí)踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實(shí)事求是思想路線(xiàn)的必然要求。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第38頁(yè)

　　解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數，但這項工作要進(jìn)一步做實(shí)做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統計數據質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第38-39頁(yè)

　　在“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題上，要防止不分具體情況，簡(jiǎn)單把所有扶貧措施都同每一個(gè)貧困戶(hù)掛鉤。強調扶貧措施精準到戶(hù)到人，主要是強調對貧困戶(hù)要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥，但并不是說(shuō)每一項扶貧措施都是對著(zhù)所有貧困戶(hù)去的。發(fā)展現代農業(yè)、推廣良種良法、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營(yíng)規模，也需要農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶(hù)就能干得了的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結合起來(lái)，應該允許和鼓勵地方探索。進(jìn)行農村基礎設施建設，有的需要整村推進(jìn)，有的需要整鄉整縣推進(jìn)，有的需要整流域或整片區推進(jìn)，應該統籌謀劃。有些民族地區，由于多種原因，務(wù)工機會(huì )少扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應該更傾斜、工作落實(shí)力度應該更大。對仍處于深度貧困的偏遠邊境地區的人口較少民族，應該有更特殊的措施予以扶持。

　　《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第39頁(yè)

　　解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。推進(jìn)脫貧攻堅，關(guān)鍵是責任落實(shí)到人。要加快形成中央統籌、�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第39-40頁(yè)

　　黨中央、國務(wù)院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目，統籌協(xié)調全局性重大問(wèn)題、全國性共性問(wèn)題，考核省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作，確保轄區內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上�？h級黨委和政府承擔主體責任，縣委書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好精準識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第40頁(yè)

　　解決好“怎么扶”的問(wèn)題。開(kāi)對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng )美好明天。對貧困人口中有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現就地脫貧。對這類(lèi)貧困地區和貧困人口，要把脫貧攻堅重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著(zhù)重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術(shù)培訓、教育醫療等公共服務(wù)建設，特別是要解決好入村入戶(hù)等“最后一公里”問(wèn)題。要支持貧困地區農民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng )業(yè)，這是短期內增收最直接見(jiàn)效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實(shí)事。

　　二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。這是一個(gè)不得不為的措施，也是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大，需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個(gè)問(wèn)題，就是越貧困的農戶(hù)越拿不出錢(qián)，結果就越享受不到政府補助。要通過(guò)整合相關(guān)項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問(wèn)題。要做好規劃，合理確定搬遷規模，區分輕重緩急，明確搬遷目標任務(wù)和建設時(shí)序，按規劃、分年度、有計劃組織實(shí)施。要根據當地資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村，促進(jìn)就近就地轉移，可以轉為市民的就轉為市民。要想方設法為搬遷人口創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，保障他們有穩定的收入，同當地群眾享受同等的基本公共服務(wù)，確保搬得出、穩得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀(guān)念很重。要堅持群眾自愿、積極穩妥，尊重群眾意愿，加強思想引導，不搞強迫命令。

　　三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區，又是重點(diǎn)生態(tài)功能區或自然保護區，還是少數民族群眾聚居區，如西藏、四省藏區、武陵山區、滇黔桂部分貧困地區等。要加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，擴大政策實(shí)施范圍。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區二十五度以上的基本農田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結合建立國家公園體制，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護生態(tài)的勞動(dòng)報酬。

　　四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書(shū)無(wú)用論”觀(guān)點(diǎn)也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區教育事業(yè)是管長(cháng)遠的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內，職業(yè)教育培訓要重點(diǎn)做好。一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長(cháng)，能就業(yè)，這一戶(hù)脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區基層傾斜。要幫助貧困地區改善辦學(xué)條件，加大支持鄉村教師隊伍建設力度，建立省級統籌鄉村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開(kāi)始實(shí)施普通高中教育免學(xué)（雜）費，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費政策，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區學(xué)校結對等幫扶政策。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，探索建立貧困地區學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來(lái)，在農村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設計到落實(shí)都要更加人性化、更加精細化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

　　五是社會(huì )保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有二千萬(wàn)至二千五百萬(wàn)人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口，要由社會(huì )保障來(lái)兜底。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問(wèn)題。目前，農村扶貧標準由國家統一確定，而農村低保標準則由地方確定，相當多地方兩個(gè)標準有一定差距。要統籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準，低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準，實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，發(fā)揮低保線(xiàn)兜底作用。還要加大其他形式的社會(huì )救助力度，對因災等造成的臨時(shí)貧困群眾要及時(shí)給予救助，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會(huì )救助制度的統籌銜接。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版杜2018年版，第40-43頁(yè)

　　農村貧困人口如期全部脫貧，有一點(diǎn)必須指出并加以強調，就是要保持農業(yè)穩定和農民收入持續增長(cháng)。農村人口脫貧與農民收入增長(cháng)直接相關(guān)。如果農民收入降低，就可能導致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農民增收渠道，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第44頁(yè)

　　解決好“如何退”的問(wèn)題。精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀(guān)實(shí)際的貧困縣、貧困戶(hù)退出機制，努力做到精準脫貧。

　　一是要設定時(shí)間表，實(shí)現有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會(huì )進(jìn)程對表，早建機制、早作規劃，每年退出多少要心中有數。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

　　二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內實(shí)行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當高的含金量，擔心摘帽后真金白銀沒(méi)了。這樣的擔心有其合理成分�？陀^(guān)上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過(guò)程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時(shí)間，行業(yè)規劃、年度計劃要繼續傾斜，專(zhuān)項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實(shí)干先摘帽的不吃虧。

　　三是要實(shí)行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。鼓勵貧困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，可以讓當地群眾自己來(lái)評價(jià)，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績(jì)效的可信度。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅追責。

　　四是要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶(hù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶(hù)銷(xiāo)號，返貧了重新錄入，做到政策到戶(hù)、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時(shí)調整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現狀、采取層層分解的簡(jiǎn)單做法。這種做法是自欺欺人，必然會(huì )使一些貧因戶(hù)“被脫貧”。脫沒(méi)脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬。對貧困戶(hù)的幫扶措施，即使銷(xiāo)號了也可以再保留一段時(shí)間，做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。

　　——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日），《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第44-45頁(yè)

　　脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實(shí)責任、精準施策、過(guò)細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進(jìn)脫貧攻堅動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。

　　——在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)的講話(huà)（2017年3月8日），《人民日報》2017年3月9日。

　　加快推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

　　——《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的講話(huà)》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第12頁(yè)

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。要動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

　　——《決勝全面建成小康社會(huì )，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利》（2017年10月18日），人民出版社單行本，第47-48頁(yè)

　　打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第409頁(yè)

　　精準脫貧是我在黨的十九大報告提出的三大攻堅戰中對全面建成小康社會(huì )最具有決定性意義的攻堅戰�，F在離全面建成小康社會(huì )就剩下三年時(shí)間了。全面小康目標能否如期實(shí)現，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏(yíng)。沒(méi)有農村貧困人口全部脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )，這個(gè)底線(xiàn)任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第409-410頁(yè)

　　脫貧攻堅要力戒形式主義，給基層減輕工作負擔，讓他們把主要精力放在給貧困群眾辦實(shí)事上。要強化脫貧攻堅資金支持，在投入上加力，切實(shí)加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第412頁(yè)

　　我還要強調一個(gè)問(wèn)題，就是脫貧攻堅要堅持實(shí)事求是，不能層層加碼，提不切實(shí)際的目標。我們要求貧困人口實(shí)現“兩不愁三保障”，并解決區域性整體貧困，就是消除傳統概念上的“絕對貧困”�，F在，解決農村貧困人口“兩不愁”沒(méi)有什么問(wèn)題。解決義務(wù)教育有保障，就是讓貧困家庭的孩子能夠接受九年義務(wù)教育，但不是把學(xué)前教育、高中、大學(xué)都包起來(lái)；解決基本醫療有保障，就是讓貧困人口常見(jiàn)病、多發(fā)病能看得起，即使得了大病基本生活還能過(guò)得去，但不是由政府把所有看病的錢(qián)都包起來(lái)；解決住房安全有保障，就是讓貧困人口不住危房、茅草房，但不是要住超標準的大房子。不因病因學(xué)致貧返貧，是指不回到絕對貧困的狀態(tài)，不會(huì )吃不飽飯穿不暖衣。

　　應該說(shuō)，現行扶貧標準能夠達到全面小康生活的基本要求，在國際上也是一個(gè)高的標準。實(shí)現這個(gè)標準下的脫貧是一項了不起的成就，也是不容易的。不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農民就可能會(huì )陷入“福利陷阱”，對非貧困人口就會(huì )造成“懸崖效應”，不僅難以做到，而且還會(huì )留下后遺癥。

　　——《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第412-413頁(yè)

　　到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到二〇二〇年只有三年的時(shí)間，全社會(huì )要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰，精準施策，不斷奪取新勝利。三年后如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現象，讓我們一起來(lái)完成這項對中華民族、對整個(gè)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)。

　　——《二〇一八年新年賀詞》（2017年12月31日），《人民日報》2018年1月1日

　　在脫貧攻堅的偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

　　二是堅持精準方略，提高脫貧實(shí)效。脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準等“六個(gè)精準”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶(hù)因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。

　　三是堅持加大投入，強化資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。必須堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區發(fā)展作用，吸引社會(huì )資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

　　四是堅持社會(huì )動(dòng)員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局，調動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì )廣泛參與脫貧攻堅格局。

　　五是堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。脫貧攻堅，從嚴從實(shí)是要領(lǐng)。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過(guò)程和各環(huán)節，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

　　六是堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。脫貧攻堅，群眾動(dòng)力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現脫貧致富意識，培養貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富，用人民群眾的內生動(dòng)力支撐脫貧攻堅。

　　以上這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長(cháng)期堅持并不斷完善和發(fā)展。

　　——《在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)》（2018年2月12日）

　　脫貧攻堅是一場(chǎng)必須打贏(yíng)打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。一諾千金。黨的十八大以來(lái)，各省區市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作。各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，以高度的歷史使命感親力親為抓。

　　——《在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)》（2018年2月12日）

　　打好脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。二〇二〇年全面建成小康社會(huì )之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長(cháng)期存在。到那時(shí)，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早作打算。

　　——《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)》（2018年9月21日）

　　行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。只要各地區各部門(mén)切實(shí)擔起責任、真抓實(shí)干，只要貧困地區廣大干部群眾繼續奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，只要全黨全國各族人民萬(wàn)眾一心、咬定目標加油干，就一定能如期打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗。

　　——對脫貧攻堅工作作出的指示（2018年10月），《人民日報》2018年10月18日

　　讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，是中國確定的莊嚴目標。我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，堅持政府主導，深化東西部協(xié)作，動(dòng)員全社會(huì )參與，把扶貧同扶志扶智相結合，開(kāi)發(fā)式扶貧同保障性扶貧相統籌，確保到二〇二〇年消除絕對貧困。

　　——《致改革開(kāi)放與中國扶貧國際論壇的賀信》（2018年11月1日），《人民日報》2018年11月2日

　　現在距離二〇二〇年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅定信心不動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì )全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。這些年來(lái)，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰、迎難而上，真抓實(shí)干、精準施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

　　——在參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)的講話(huà)（2019年3月7日），《人民日報》2019年3月8日